国营企业的意思是企业为国家所有，即全民所有，由国家经营，即由国家安排生产什么，生产多少，而国有企业的意思只是表明企业为国家所有，并不规定由谁经营，意思是谁经营都可以。所以国有企业就可以理所当然地交给厂长经营了。国有企业，由于国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。按照国有资产管理权限划分，国有企业分为中央企业和地方企业。改革开放后，国家一般不直接经营企业，因而改称为国有经济。
一字之差，反映的是改革带来的观念变化。相同点，都是国家投资兴办的工厂企业。不同点，改革前叫“国营”，是说国家直接经营工厂，结果企业没有经营自主权，发展受到束缚；改革后叫“国有”，国家把经营权放给企业，企业的活力大为增加，发展更好，而国家作为出资者仍然是企业的所有权者。
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