因为他提出了废史立牧的建议，这个建议也就是，用一些忠诚的人或者是忠诚皇室的人让他们到地方上，并且让这些人的权利比地方官员大。想通过这种方式来巩固皇权，想法虽然是好的，但是最后的结果却不是很好。也正是因为它的这个建议加速了东汉的灭亡。
刘焉看到天下大乱于心不忍，于是他就想到了一个办法，就是给各地官员加一个最高统帅，这个最高统帅必须是忠于皇室的人，或者是皇室的亲属。刘燕想通过这种方式来巩固皇权，但是留言想的太简单了，人性这个东西是非常难以琢磨的，那些忠臣或者是皇室亲属，或许他们约笨始终与皇室了，但是他们一旦得到权利之后一切就变了。 
在刘焉没有提出这个建议之前，以前地方官员的权利差不多，他们之间互相还能相互制衡，但是刘焉提出这个建议之后，所有人都要听那个忠于皇室的人，或许这个人一开始也是非常忠诚的，但是他得到权利之后就变了，因为那个地方所有人都听他的，他非常享受这种感觉，所以他也就不想再听别人了。不用说别人会这样，就连刘焉都是这样的，他到了益州之后很快就断了与外界的联系，自己当起了土皇上，连刘焉都这样更不用说别的人了
东汉末年之所以会有那么多诸侯都离不开刘焉的这个建议。那些人得到权力之后，纷纷效仿刘焉发展自己的实力，他们虽然还是属于汉朝的，但是他们内心都不甘心做一个臣子，他们都想做帝王，这就是东汉末年混乱的原因。
如果没有刘焉的这个建议，东汉也不会灭亡的这么快，或许也不会有三分天下这种局面，老百姓们也可以少受一点战乱之苦。