这句话的意思是：天下的事无论大小都由皇上决定,皇上甚至称量各种书写文件的竹简木简的重量,白日夜晚处理的文件都有定额,阅读达不到定额,自己就不休息。从表面上来看是政务繁忙，但其本质是皇帝集权（因所有事的裁决权都在皇帝手中，所以才会产生”政务繁忙“的现象），结合考点（题意是问皇帝制度的特点，不是问引用文的意思），D答案更符合题意。
