影响行政管理的环境因素有哪些?

2025-04-07 06:13:20
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回答1:

(一)以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为自然行政环境与人造行政环境

1、自然行政环境

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。如天气、地质结构、原始森林等自然环境,构成了人类活动最基本的外在环境因素,如何维持一种和谐的人与自然关系,成为现代各国政府与社会面临的一个基本的、非常棘手的问题。

2、人造行政环境

人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种因素的总和。即通常所说的社会环境。如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等。根据各种因素的作用领域不同,人们通常又把人造环境因素细分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。毫无疑问,人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

(二)根据对特定行政系统的作用与影响层次,可以把行政环境划分为宏观、中观与微观行政环境

1. 宏观行政环境

美国著名社会学者帕森斯认为,一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。相应的宏观行政环境,是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。策略层次有三重含义:其一是指空间范围上的全域性、全局性;其二是指时间范围上的战略性、长远性;其三是指影响程度的导向性与决定性。简言之,宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。

2. 中观行政环境

中观行政环境,是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的,包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性;此外,它还包含影响方面的局部性与非全面性。一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次,这就是中观层次,这一概念具有极强的相对性。

3. 微观行政环境

特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和,主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。比如,特定行政组织的办公环境、人际关系、组织士气等,这些因素构成具体行政行为或特定行政人员的直接环境。一般而言,微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小、短暂,往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内;其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。

(三) 以一国政府的管辖区域为标准,行政环境因素还可分成国际环境与国内环境

处于一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境;而处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,这也就是通常所说的“国情”。在国内行政环境中,各个地方的行政环境也存在着区别。就实际情形而言,我国地方性行政环境就可以细分成省级、市级、县级和乡镇级等几个层级。

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