历史背景：随着罗马对外征服地区的扩大，罗马的社会政治和经济都发生了巨大变化，公民法不足以解决帝国疆域内出现的各种复杂的问题。在罗马逐渐形成了普遍适用于罗马统治范围内一切自由民的法律，就是万民法。突破：适用于一切自有民，不再局限于罗马公民，有利于法律体系的完善。
背景:罗马境内外来人越来越多，原先的公民法已不能满足需要。 突破：适用于罗马境内所有公民，着重财产纠纷等处理。
