新一轮收入分配改革，为什么要确立以中等收入群体为主体的“橄榄型”分配格局
构建“橄榄型”分配格局？
“橄模型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收
入分配结构。与“橄榄型”分配结构相对的是“金字塔型”分配结构，即低收入者
占大多数的分配结构，这是一种两级分化的结构：尽管对于当前我国是否属于“金
字塔型”分配结构，不同的学者有不同的看法，但收入差距过大，并且呈观继续拉
大的趋势，是当前不容忽视的事实。一方面，一些富人在世界各地购买豪宅、名车
及各种奢侈品一掷千金，甚至令发达国家的民众都感慨“中国人真有钱”；另一方
面，我国大多数人只是实观初步小康，还存在数量众多的贫困家庭。许多国家的实
践都证明，收入分配结构呈“橄榄型”的社会比呈“金字塔型”的社会要稳定得多。在我国，人民群众对收入差距拉大已经意见很大，并且成为许多社会矛盾的深
层次原国：如果收入差距进一步拉大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐
患。因此，深化收入分配剖度改革，调整国民收入分配，逐步形成中等收入者占多
数的“橄榄型”分配格局，是贯彻落实科学发展观的要求，也是促进社会公平正
义、构建社会主义和谐社会的要求。
要形成“橄榄型”的分配格局．必须双管齐下，既要加大对高收入的调节力度，
更要提高中低收入者的收入水平．从而不断扩大中等收入者的比重。
加大对高收入的调节．并非不鼓励人们致富，更不是剥夺富人的财产：人民生活
水平的提高，必须以社会财富的增加为基础，因此要发挥广大人民群众的积极性和创造性，继续鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，并切实保护公民的合法收入
和私人财产。调节高收入，一是要让高收入者承担更大的社会责任。例如，加强针
对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业
税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，鼓励高收入者发展社会慈善事业等。
二是要调整不合理的高收入、规范灰色收入、打击非法收入。例如，要完善对垄断
行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构高管的收
入；清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等；严厉打击各种经济犯
罪，切断违法违规收入渠道；等等。
提高中低收入者的收入水平，是形成“橄榄型”分配格局的关键，也是深化收入
分配制度改革的重要目标。中低收入者绝大多数是主要依靠劳动获得收入的群众。
要提高中低收入者的收入水平，必须处理好技劳分配与其他分配方式的关系，强调
坚持按劳分配为主体；必须处理好效率与公平的关系，强调初次分配和再分配都要
兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。当前，要把逐步提高居民收入在国民收
入分配中的比重、劳动报酣在初次分配中的比重作为调整收入分配的重点，加强国
家的调控和指导，建立和完善相应的制度，确保企业职工工资能够正常增长、足额
发放，确保农民和农民工的收入能够加快增长：此外，还要通过健全制度、创新机
制，加大对城乡低收入困难群体的基本生活保障力度，加大对贫困地区的扶贫开发
力度，使困难群体不仅基本生活和基本权益得到保障，而且提高自我发展能力，实现脱贫致富奔小康。
保证社会主要群体的稳定性。
有利于社会稳定，构建和谐社会！
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