招标公告与电子招投标的区别

1、电子招投标是以数据电文形式完成的招标、投标活动。
与线下纸质招标公告相比，最主要的不同是借助电子印章与电子签名实现竞标管理全程电子化闭环。
在竞标对象的身份真实性、竞标内容保密性、竞标过程公平性等方面更胜一筹。在竞标各个环节中，电子招投标与线下纸质招投标在效率、身份确认、信息收集汇总等方面有明显区别。
2、传统招标是一种交易模式，主要包括公开招投标和邀请招投标两种方式。
传统的招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序，涉及招标方、投标方、监管方、代理方等多个角色，其中的规章制度繁琐，操作流程复杂，采购周期较长，整个运作成本高。传统招标的工作大部分采用人工、书面文件的方式操作，电子化程度低。
电子招标则是以网络技术为基础，把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化的创新型采购交易方式。

政府采购电子化招标（以下简称“电子招标”），即采取数据电文形式，依托电子招标投标系统完成全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。与传统采购模式相比，在文件载体、操作过程等方面存在明显差异。
第一，招标公告和采购文件备案环节
以昆明市为例，具体差异如下：
传统采购模式：代理机构负责编制招标公告和采购文件，报市财政部门审查，由市财政部门上报市招监办备案。代理机构编制招标文件时主要依据的是历史文件或范本，标准不统一。
电子招标模式：昆明市相关部门在《标准施工招标文件》的基础上作出调整和完善，发布了本地标准招标文件范本。
一是投标文件、资格审查文件、技术标文件、商务标文件等，均采用电子标书形式。招标人应当提交资料原件和复印件，均须扫描成电子文档并储存为JPG格式粘贴到系统中。
二是招标文件、投标文件中要求签名、盖章的，全部采用相应数字证书的电子签名及签章。
三是在投标文件不予受理的情形方面，增加了“投标人提供的电子标书格式不符合要求和开标后无法读取导入”等条款。
此外，电子化系统将自动生成招标文件初稿，并自动合成招标文件，转换成PDF格式，加盖电子印章，监管部门审核时只审核可换数据。
第二，招标公告发布环节
传统采购模式：由专人在政府采购相关媒体上发布招标公告。
电子招标模式：系统将自动进行发布。招标人或者其委托的采购代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明电子招标投标交易平台的网址和访问方法，供潜在投标人参考。同时，依法必须进行公开招标的项目，相关公告应当在电子招标投标交易平台和指定媒介上同步发布。
第三，招标文件发出环节
传统采购模式：专人出售招标文件，标书打印成本高。
电子招标模式：代理机构及时将资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台，供潜在投标人下载或查阅。投标人网上自行购买，网上支付成功后自动下载。
第四，资格预审或招标文件的澄清、修改环节
传统采购模式：需组织标前答疑会，并逐个通知供应商。
电子招标模式：通过电子招标投标交易平台公告澄清或修改的内容，并以有效方式（如短信等）通知所有已下载资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
第五，投标环节
传统采购模式：需打印装订多份纸质投标（响应）文件，并手签、盖章、现场投递。
电子招标模式：制作电子投标书、电子签章、网上投递。
第六，开标环节
传统采购模式：现场开标，大量纸质文件将递交给代理机构，供应商参加开标会的成本较高。
电子招标模式：网上开标，有效节省了差旅费。同时，供应商自己对投标文件进行加密并自己解开，招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案。
第七，评标环节
传统采购模式：人工制作评标表格，评委翻阅纸质标书自行打分，最后人工汇总分值。
电子招标模式：评标委员会成员在依法设立的招标投标交易场所登录电子交易平台进行评标。评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子交易平台交换数据电文。评标过程中，系统自动生成评标表格、抓取数据，自动进行横向比对分析。评委在电脑上打分后，系统自动进行汇总。
第八，定标环节
传统采购模式：手工编制评标报告，由专人发布中标（成交）公告，并以传真电话的形式通知中标人领取中标（成交）通知书。
电子招标模式：系统自动生成评标报告、中标公告等，系统自动通过邮件、短信的形式发送给相应供应商。中标人最终确定后，将通过电子交易平台，以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。最后，招标人通过电子交易平台，以数据电文形式与中标人签订合同。

招标公告是一种周知性文书，电子招投标是一种招标形式，两者完全不是一个意思。在传统的纸质招标活动中，招标方需要发布招标公告，公布招标的需求和具体要求等相关说明。
电子招投标是区别于传统招标的一种新方式，因为传统招标主要通过线下进行，但是电子招投标则通过互联网进行。

近年来，在国家政策的有力推动下，我国工程担保制度快速发展变革，日益在工程建设领域发挥重要制度保障作用。在担保形式上，国内工程担保市场正经历着从传统现金保证金形式向担保保函形式的快速转变，与此同时，担保保函自身也日益呈现出显著的电子化发展趋势，电子保函逐渐展现出多方面优势特点。

具体而言，电子保函相较于纸质保函形式，具有办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕的特点，技术优势明显的特点。

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投标电子保函可实现7*24小时线上办理和管理，不受时间、地点的限制，企业在线完成保函办理，大大节约时间成本，管理方在线管理降低管理成本；

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线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪，追本溯源，能够有效加强交易监管，令招标方防患于未然；

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电子保函服务平台建设，能够为政府监管提供有效数据技术服务支持，有利于行业市场信用体系建设。

上述优势特点形成了电子保函形式发展的内在原因，同时，来自国家政策方面的有力推动，真正形成了纸质保函向电子保函形式的发展趋势。

一、招投标全流程电子化与放管服精神推动

发展投标电子保函，既是招投标电子化的必然进程，也是深化“放管服”的重要环节。

招投标全流程电子化

早在2013年2月，国家发展和改革委员会便公布了《电子招标投标办法》这一推行电子招投标的纲领性文件。办法颁布以来，招标投标领域逐渐建立起了电子化的投标、开标与评标。

2017年2月，发改委联合工信部等六部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，进一步加快了电子化招标采购的发展脚步。方案指出：2017年要建立健全电子招标采购制度，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。

深化“放管服”的重要环节

2018年3月，国务院总理在政府工作报告中提出：2018年我国将深化“放管服”改革，进一步降低企业制度性交易成本。贯彻“放管服”改革精神，部分地区积极采取措施落实电子保函的推进工作。 

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2018年7月，辽宁省大连市公共资源交易中心签发全国首单投标保证保险电子保单保函；

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2018年8月，内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务；

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2018年8月，四川省达州市公共资源交易中心也启用了启用投标保证金电子担保保函；

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2018年12月24日，四川首乐山市公共资源交易中心上线电子投标保函系统等。

纸质保函电子化，既是政府在帮助企业减负上的更进一步，也是推进工程担保制度的必然进程。2019年5月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，强调要促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以降低企业交易成本，提高交易效率。这意味着招投标领域真正迎来“电子保函时代”。

二、推动行业市场信用体系建设

工程保函的电子化发展，除了具有办理过程简易便捷，节省企业办理成本的优势特点，还有利于帮助政府部门进行有效行业监管，推动行业市场信用体系建设。

数据系统平台对接实现动态数据监管

不同于依赖纸质资料与人工采集的传统监管模式，电子化的投标保证保险系统能够实时统计投保数量与保险金额等数据信息，通过与各地公共资源交易中心实现系统对接，为监管部门提供可监测的动态数据，精准反映本地区投标保证保险使用情况，尤其是串通投标、弄虚作假等投标违约情形，为监管部门工作提供有力依据。

电子化信用数据构建企业履约信用体系

保险公司在承保工程投标保证保险业务时，为防范和避免相应信用履约风险，必然会对招标人信息、投标人信息、项目情况、投标人财务状况、经营管理能力、工程业绩、诚信记录等信息进行全面审核，电子化发展后的工程保证保险产品不仅可实现将上述信息录入系统平台，还能追踪记录其履约真实信息数据，在不断积累的过程中形成企业的履约信用系统。

此外，投标担保保函仅是整个工程担保中的一部分，招投标后的工程履约保函、预付款保函、质量保函、农民工工资保函等信用履约情况，才能够构成完整的项目真实履约情况。投标保证保险电子保函服务平台，是我国工程保证保险产品电子化的初步发展，未来随着其进一步发展完善，通过从项目初期入手，全过程跟进追踪项目工程担保（履约、质量、农民工工资保函）的真实履约情况，将能够真正实现“保函电子化”、“有纪录行为追溯”、“守信得偿，失信惩戒”的信用机制。

现金保证金形式向担保保函形式的转变，是我国工程担保制度发展的一个重要阶段；由纸质保函向电子保函的发展形式转变，也将成为我国工程担保未来重要的发展趋势。