公务员是不是受错误的人事处理，我国有没有司法鉴定机构？

2025-03-09 10:24:17

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回答1：

公务员受错误的具体人事处理的申诉控告及解决依据
一、对公务员的定义：《中华人民共和国公务员法》第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
二、公务员享有下列权利（公务员法第十三条）　：(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;(六)提出申诉和控告;
《国家公务员申诉控告暂行规定》第三条　本规定所称的控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级行政机关或者行政监察机关提出指控。
　第四条　国家公务员提出申诉、控告，应当坚持实事求是、忠于事实的原则。
　　国家行政机关处理国家公务员的申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则。
第三十七条　国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
《行政机关公务员处分条例》第五十一条　行政机关公务员的处分决定被变更，需要调整该公务员的职务、级别或者工资档次的，应当按照规定予以调整;行政机关公务员的处分决定被撤销的，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉。
　　被撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的，应当予以补偿。
《公务员法》第一百零三条机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。
【释义】本条是对机关因错误的具体人事处理而对公务员应当承担的法律责任的规定。
一、本条规定的立法目的和意义1.规定机关就其错误的人事处理向公务员承担责任是依法行政原则的要求。我国宪法规定了依法治国的基本方略，机关不仅要在公共管理过程中依法行政，在机关内部的公务员管理中也必须坚持这一原则，依法办事。本法第五条规定，公务员的管理应当依照法定的权限、条件、标准和程序进行。规定机关因错误的人事处理决定，侵犯公务员合法权益的，应当对公务员承担法律责任，正是依法管理原则的体现，也是机关实行以人为本和有错必纠原则的体现。
2.公务员作为国家工作人员，既负有法定的义务，也享有法定的权利。同时，公务员作为国家的公民，也享有公民的基本权利和自由。机关对公务员的管理一方面要加强监督，保障公务员队伍的廉洁高效，同时也要保障公务员的合法权益。
二、“错误的具体人事处理”的范围所谓“具体的人事处理”是指公务员主管机关或者公务员所在机关针对特定公务员个人作出的影响其权利义务的人事处理决定。“具体的人事处理”对其他公务员不产生影响。除具体的人事处理外，机关作出的人事处理还有一类属于非具体的人事处理，例如在机构改革中，政府决定撤并某类机构，这种撤并决定涉及机构中的人员的职位与人事关系的变动，也属于一种人事处理决定，但它是针对不特定人员的人事处理，一般是由机关以规范性文件形式作出的，属于行政法上的抽象行政行为。
“具体的人事处理”范围涉及公务员管理的各个环节，如录用、考核、职务的任免与升降、奖励、惩戒、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退退休，等等。机关的人事处理，根据对公务员是否有利为标准，可以分为授益性和不利的人事处理。录用、奖励、职务晋升的决定等，均属于授益性的人事处理。辞退、处分等属于不利的人事处理。一些人事处理是属于授益性的，还是属于不利的，需要具体情况具体分析。例如，机关作出的交流决定，如果符合公务员的个人意愿，对该公务员来说是授益性的，否则则为不利的人事处理。
由于我国行政诉讼法未将机关内部行为纳入行政诉讼范围，因此，一项具体人事处理是否错误，是由公务员主管机关或者作出具体人事处理的机关的上级机关或者县级以上领导机关来认定。一般来说，“错误的具体人事处理”即为违法的人事处理，包括：作出处理决定的机关主体资格不合法，或者作出处理决定的机关超越权限，或者人事处理的内容违反法律规定，以及人事处理的程序不符合法律的规定。但有时“错误的具体人事处理”与“违法的具体人事处理”并不完全等同。有些违法的人事处理，在形式上或者主体上有瑕疵，但经过补正后其效力不受影响，作出决定的机关无须撤销该决定，而只需承担补正的责任。“错误的具体人事处理”则是给公务员的权利义务带来实质影响，并且应当是予以撤销的决定。
三、机关因错误的具体人事处理对公务员承担行政责任机关对错误的具体人事处理，首先应当予以纠正。本法第九十二条规定：“公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。”第二，处理机关应当就错误的具体人事处理对公务员合法权益造成的侵害后果承担相应的责任。
从行政责任的承担方式划分，行政责任分为：1.行为责任，包括停止违法行为、撤销违法的行政行为、履行职务或法定义务、恢复原状、返还原物等；2.精神责任，包括通过批评、赔礼道歉承认错误；3.财产责任，包括赔偿损失、罚款；4.人身责任，例如行政拘留。
根据本法的规定，机关对错误的具体人事处理承担责任的形式包括：赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，以及对造成的经济损失依法给予赔偿。赔礼道歉适用于行为人因主观上的过错侵犯他人的人身权、财产权的情形。消除影响、恢复名誉，主要适用于侵犯人身权的情形，有时也适用于侵犯知识产权的情形。
关于赔偿经济损失的范围、标准，本法未作明确规定。1994年5月，八届全国人大常委会第七次会议审议通过了国家赔偿法，该法规定国家对行政主体在行政活动中侵犯人身权、财产权的行为予以赔偿。但该法对公务员管理行为造成的损害能否请求行政赔偿，未作明确规定。对公务员能否依据国家赔偿法提出赔偿要求，存在争论。一种意见主张，机关对公务员的管理行为违法，侵犯公务员的人身权或者财产权并造成实际损害的，应属于行政赔偿的范畴。理由是，第一，任何纠纷都有必要用特定的手段加以解决，而公务员管理行为的合法性争议可通过内部管理程序解决，而公务员管理行为引起的赔偿纠纷没有有效的内部解决制度，因而应当适用国家赔偿法。第二，按照国家赔偿的归责原则，凡是行政机关的管理行为，无论是外部行为，还是内部行为，只要是违法侵权造成损害的，都可以请求行政赔偿。由于我国行政诉讼法规定，对公务员的管理属于机关内部行为，不属于行政诉讼的范围，法院不能对机关作作出的人事处理进行裁决，因此。也就难以就行政赔偿请求予以认定。从目前情况，机关因错误的具体人事处理对公务员造成经济损失的，赔偿的标准、程序等，仍适用机关内部的规定与程序。
第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
【释义】本条是关于申诉受理机关处理原则的规定对于公务员的申诉，上级机关对原机关的原处理决定和复核决定经过再复核后，必须按照全错全纠，部分错部分纠，不错不纠的原则，实事求是地作出维持、变更和撤销的处理决定。
1.维持原决定。原决定如果事实清楚，证据充分，适用法律法规得当，结论准确，符合法定的权限和程序，受理机关应维持原决定。
2.变更原决定。原决定如果事实清楚，证据充分，只是适用法律法规不当，有失偏颇或者有违反法定程序的情形，在这种情况下，受理机关可以建议原处理机关变更原决定，也可以直接作出处理决定。
3.撤销原决定。原决定如果事实不清楚，证据不充分，或者适用法律法规有错误，在这种情况下，受理机关可以撤销原决定，发回原处理机关重新审查。
对于申诉受理机关复核的法律效力，行政监察法第四十一条明确规定，上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。
　第九十三条公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。
　　【释义】本条是关于公务员享有控告权的规定。
　　控告是指合法权益受到国家机关及其工作人员的违法侵害的公民，向有关国家机关指控、告发、请求保护、要求惩处违法者的一种行为。控告权是我国宪法赋予公民的一项政治权利。公务员法规定的公务员的控告权是这一宪法权利的具体化。
　　一、公务员控告制度的涵义
　　公务员控告制度是关于公务员对于机关及其领导人侵害其合法权益的行为、向上级机关或者有关专门机关提出控告；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。
　　公务员的合法权益是指法律赋予公务员的权利和利益，包括公务权益和个人权益两大类。公务权益即与公务员公务活动有关的权益。主要有执行公务保障权和公务身份保障权。前者是指公务员有权获得履行职责的权力和工作条件，如排除妨害权、公款公物使用权、了解国家机密权等。后者是指非因法定事由和非经法定程序，公务员不应受到人事处分。个人权益即与公务员个人生活和学习有关的权益。主要有三种权益。政治生活权，即公务员参与国家政治活动，表达个人意愿和见解的民主权利。如出版权、批评建议权、申诉控告权、信仰自由权等。但这种权利与一般公民相比，有一定的限制，如不得参加反对国家的游行、集会和示威的活动。经济保障权，即公务员在物质生活待遇方面享有的权益。如获得劳动报酬权、享受福利保险权、享受法定休假权、按规定辞职择业权等。素质发展权，即公务员追求开发自身潜能、优化个人德才的权益。如政治理论学习权、业务知识培训权等。另外，还有宪法和法律规定的其他权益。
　　公务员的合法权益都是由法律确立，并受法律保护的。和其他公民的权益一样，也是不可侵害的。当公务员的合法权益遭到机关及其领导人的践踏和剥夺时，公务员有权控告；国家也应依法予以恢复和补偿其权益，并依法惩处违法侵权者。
　　公务员具有公务员和公民双重身份。公务员并非每时每刻都在代表国家执行公务，他们还以个人的名义从事职务以外的活动。这便决定了公务员的控告具有双重性。而这里的控告主要是指公务员对侵犯其公务员身份权益而进行的控告，其处理按公务员法办理。另外，如有其他侵害公务员作为自然人的权益的行为，公务员则可根据情况，分别依照宪法、刑法、民法、经济法、行政法等去申诉控告。
　　二、公务员申诉、控告的区别
　　1．申诉和控告的对象不同。申诉所针对的是公务员的人事处理机关对公务员作出的人事处理决定。控告所针对的则是机关及其领导人侵害公务员合法权益的行为。
　　2.申诉人和控告人自身的情况不同。申诉人自身涉嫌违法违纪，需要受到人事处理，但个人认为处理是不公正或有误。控告人一般没有违法违纪行为，其合法权益不应受到侵害，但由于种种原因而被侵害了。
　　3．申诉和控告对象不同。申诉一般是先请求原处理机关复核，原处理机关如果不予复核或公务员对复核决定仍不服，再向同级公务员主管部门或上级机关申诉。控告则可直达上级机关或专门机关。
　　4.申诉和控告被受理后的处理不同。申诉被受理后，有关机关一般只作书面审理和处理决定。控告被有关机关受理后，有关机关则要立案调查，并区别违法侵权行为的不同情节予以处理。对违法不犯罪的行为人可直接作出处理决定；对违法犯罪需判刑的行为人，要移送司法机关依法给予制裁。
　　三、受理控告的机关应当按照规定及时处理
　　为了保护公务员的合法权益，纠正违法违纪行为，本法规定受理控告的机关应当按照规定及时处理公务员的控告。上级行政机关或专门机关对公务员控告的处理程序大致分为受理控告、立案调查和案件处理三个步骤。
　　1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上级或者专门机关经过对控告书和有关证据的审查，认为符合控告条件，决定立案的活动。审查控告书和证据的四个条件是控告人是否具有资格；被控告人是否明确；控告事实是否清楚；控告请求是否具体。如果上述内容有遗漏，受理机关可以限期让控告人予以补正。如果不符合以上条件，受理机关应驳回控告，并说明理由。如果符合以上条件，受理机关则应受理控告，并确定立案调查。
　　受理机关确定立案调查后，应立即书面通知双方当事人。同时必须维护当事人的合法权利，对控告人的情况应当保密，不准将控告材料转给被控告人；也不得歧视、刁难和压制控告人。
　　2.立案调查。立案调查是指上级或专门机关对控告人控告的违法侵权案件，经过一定的立案程序后进行的查证活动。其目的在于查清事实，收集证据，为严肃、慎重、准确地追究被控告人的责任奠定基础。
　　3.案件处理。受理控告的机关对公务员提出的控告立案调查后，应当区分不同情况作出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和控告人所在机关。根据有关规定作出处理决定的时限为六个月，最长不超过一年。有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况通报给作出处理决定的机关。
　　对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予以撤销，并告知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。重要案件的撤销，应当报本级领导机关和上一级专门机关。

第90条行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
第九十三条公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。
第九十四条公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。
第十七章法律责任
第一百零一条对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；
（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；
（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；
（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；
（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；
（七）违反本法规定的其他情形的。
第一百零三条机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。
第一百零四条公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

回答2：

有司法鉴定机构。

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