可以 函可以上行下行平行 不相隶属的单位间 有文的联系 可以用函
是可以的，级别可以不同，只要不是领导和被领导，或者指导和被指导的关系
不能函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文
