取消农业户口与城镇户口的制度

2025-04-03 08:37:58

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回答1：

——《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
特大城市入户将更多依靠积分制
政策
二元户籍
成为历史
2020年前实现约1亿农民进城。日前，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，规定建制镇和小城市落户政策全放开，特大城市施行积分制落户，居住证一般不再设置条件，居住半年以上即可申请。《意见》还规定取消农业非农业户口区分，全国统一以居民户口登记。《意见》强调：“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”
《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型
也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。
《意见》进一步调整户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。
全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
解读
取消农业户口，农民会失去土地吗？
改革就是让农民在城市利益和农村利益间作自主选择
在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。那么，取消农业户口后，农民会不会失去土地？
中央党校教授、户籍改革专家王海光认为，保障农民的权益，应让农民对土地有流转权。
中国人民公安大学教授、户籍改革专家王太元说，全面取消农业户口不会影响农民权益，改革就是让农民在城市利益和农村利益间作自主选择。这项改革最重要的是建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，因为这些才是捆绑在户籍上的利益。如果农民在城市享受的公共服务比农村多得多，还有什么可留恋？这个制度首先保障农民在城里能享受均等的公共服务，然后再由农民自主选择是进城还是回老家，如果选择进城，那农村的一些利益就需要放弃，如果选择回家，那么农村的利益一定要有所保障。
户籍制度专家余梁表示，取消农业户口后，农村宅基地的取得、农村土地等的分配资格是否改变等问题，珠三角城市做了许多尝试。如农转居人员、失地农民，在户籍属性改变后的股权、地权等分配机制仍沿用原农村集体经济的那一套办法。“广东取消农业户口后，其原有权利在短期内不会改变，不会影响宅基地、田地等确权和分配。”
进城落户的农民是否有偿退出“三权”，中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳
强调，应该充分尊重农民的意愿。在农民进城的过程中，不仅他们自身需要有一个逐步适应的过程，政府要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题和逐步完善的过程。保留进城农民的“三权”，就是要让他们进退有路，使城镇化过程更加和谐。
有业内人士认为，与户籍改革相比，土地制度改革面临的制度障碍更大，进展也更为缓慢。如果土地改革不能尽快取得突破，可能面临与户籍制度改革不相匹配的情况。就现阶段而言，户籍改革的推进，将促使农地确权等基础工作的进程进一步加快。
会否造成大量人口涌入小城市？
县以下放开户籍已没多大吸引力了
《意见》要求全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
县以下全面放开户籍会不会导致一些经济发达地区有大量人口涌入？王太元表示，完全不会有这种可能，县以下放开户籍已经没有多大吸引力了，政府希望人们到城市买房落户，但农民一直对这项政策没有兴趣。
王太元说，广东一些县镇之所以人口多，是因为产业结构不合理，低端产业没转移出去，并不是一种合理的现象。这些地方只要产业结构调整到位，外来人口数量会很快下降，但是，这需要用经济的手段，而不能将外地人赶出去。
“广东发达的中心镇一般集中在珠三角，这些中心镇的户籍政策，要看其所在城市的户籍制度。比如广深属于国家和省明确规定控制人口规模的城市，广深两地的发达镇就没有资质接收农村户籍人员落户的权限。”余梁表示，其它的小城镇的教育、医疗等核心的公共服务资源远未达到大城市水准，对外来人口落户吸引力不大。因此，广东小城镇不会受到冲击。
王海光认为，一些发达地区如果有人口大量涌入，还可进行一些调节，比如设置一些门槛等。
《意见》还要求特大城市实施积分落户政策。对此，王太元认为，积分落户的制度要比审批落户的政策好很多，几十年来审批落户的政策，人们根本看不到如何运作，而积分制落户，政府就必须制定统一的标准，并向社会公布，让社会监督。
落地
穗农转非易
非转农很难
8月1日，不仅是广州2014年积分制入户的开闸时间，也是《广州市户口迁入管理办法实施细则》启动时间。在国务院户籍改革意见出台后，由广州市发改委、公安局联合制定的《广州市户口迁入管理办法实施细则》(以下简称《细则》)于7月31日发布，8月1日实施。
作为广州市人口调控和入户政策“1+3”文件中最后一个工作指引性办法，《细则》第一时间响应了国务院户籍改革取消农业户口的号召，率先明确广州农业户口人员自愿申请
转为居民户口的，均给予办理。
《细则》对于农业户口、居民户口之间的转变进行了明确规定。广州农业户口人员自愿申请转为居民户口的，均给予办理。对于符合广州市人口准入条件的市外农业户口人员，办理户口迁移时，可直接转为居民户口，属迁入本市农村的，应提交迁入地村委会出具的同意接收为村民的书面材料。
农转居想转就能转，但居民户口迁入农村转变成农业户口，却属于广州严格控制类型，除因考取大中专院校迁入学校集体户口，毕业不超过两年且找不到工作的原本市农村户口学生(现户口仍在学校集体户口内)；养父母双方或一方是本市农业户口的被收养儿童随养父母迁入，且征得当地村委会同意这两种情况，其它一律不得办理居民户口转农业户口手续。
而从2013年5月开始，广州市公安局在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，新更换的户口簿户别项目中的内容，由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮全民农业等类型户口性质人员)统一登记为“居民户口家庭户”：“非农业集体户口”登记为“居民户口集体户”。
另外，作为流动人口大省，广东在创新人口管理方面一直在积极探索：2010年率先推出居住证制度，截至7月30日，已经发放了4872万张，加载了金融服务、公交、小额消费、积分、门禁应用等20多项功能和服务项目。与此同时，一些地市也在有步骤地推进城乡统一的户口登记制度。

依依答
这样可以么？

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