请问浅谈如何以九化建设为依托提高单位四个能力水平

近年来，为规范社会单位消防安全管理，各级政府、公安部以及消防部门出台了多少规定和规范性文件。特别是《中华人民共和国消防法》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的出台和施行，对社会单位自身履行消防安全职责等情况作出了明确的规定，“防火墙”工程对社会单位建设提出了具体工作目标，使消防工作渗透到了各个乡镇、单位、部门，有效地增强了单位的消防法制观念和消防安全意识。下面，笔者结合消防监督九化建设，谈谈如何提高社会单位四个能力。
一、消防安全管理工作中存在的问题
从实际情况看，单位总体上能够按照消防法律法规的要求，从消防安全责任、消防安全管理、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案和演练、消防档案等方面进行消防安全管理工作，并取得了一定的效果。但在消防安全管理工作中也存在着一些问题，主要表现在：
1.单位是消防安全的责任主体意识没有真正树立，消防安全责任制落实不到位。
由于以往在社会上形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的局面，使单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依赖于公安消防机构落实，从而造成单位在思想上认为消防工作是消防部门的事，消防职责得不到落实。尤其是一些企业改制后，在经济利益的驱动下忽视了消防管理工作，将原有健全的消防安全制度简化，甚至取消，即使有也只是写在墙上，讲在嘴上，落实不到行动上，缺乏对消防安全重要性的认识，没有把消防安全看成是经济建设中不可分割的统一体，对火灾隐患能拖则拖，能省则省，甚至久拖不改，舍不得消防投入，侥幸心理、麻痹大意思想严重，违章建筑、未经消防验收合格擅自投入使用的现象屡禁不止，使消防工作埋下先天不足的隐患。在和下属各部门签订责任书时，上面只讲如何提高单位的产量和质量，如何提高单位的经济效益，没有把消防工作纳入其中，导致消防安全管理工作留有死角，不能渗透到各个环节。
2.单位消防管理人、具体操作人的业务素质普遍较低，自防自救能力不强。单位随着下岗分流、兼并破产、减员增效等工程的实施，以及单位优胜劣汰竞争机制的形成和经营机制上的变化，尤其是在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职的消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至还安排一些难于履行职责的老弱病残或文化素质相对低下的人员来做消防工作，他们得到的利益往往较少，容易产生消极抵触情绪，在其位不谋其政，不安全隐患随之增多，一定程度上助长了火灾隐患的滋生。
3.单位内部管理混乱，员工的消防安全意识淡薄。一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦，总认为自己单位里的事，自己心中最有数，肯定不会出事。对公安消防机构指出的消防安全隐患和消防设施、设备的添置，认为是故意刁难，花了他们的冤枉钱。这样一来，单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。由于得不到及时的消防安全教育，单位员工在工作时违章作业、随处吸烟、遇有火情束手无策、不知如何报警等情况时有发生。
4.建筑消防设施设置不符合要求，经常处于无法正常运行状态，消防控制室操作人员不懂操作。建设、设计、施工单位和业主消防安全意识淡薄，导致擅自降低消防技术标准施工，想方设法降低要求施工，以求达到节约成本之目的，此类问题在经济欠发达的县级城市尤为突出。二是由于单位消防安全意识不强，建筑消防设施一旦验收合格，就无人管理或不维护保养，导致单位建筑消防设施一投入使用就处于瘫痪状态。三是消防控制室人员无证上岗，不熟悉消防控制室设备功能、应急操作程序，不能熟练操作控制设备，导致遇有火情束手无策。加之消防控制室待遇偏低，人员流动性大，经常出现消防控制室无人值班等现象。
二、提高社会单位“四个能力”建设的意见和建议
随着社会主义市场经济的不断深入，人们的价值观念发生了很大的变化，对自身保护意识、愿望越来越强烈。为做好单位消防管理，笔者结合消防监督工作实践，以社会单位消防安全“九化”为依托，提高社会单位“四个能力”建设谈几点做好社会单位消防安全管理工作的意见和建议。
1.做到日常管理程序化：单位应制定消防安全管理工作结构体系、规章制度，明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，从单位一把手到普通员工，层层分解消防安全责任，明确各自消防工作职责，自上而下建立起岗位消防安全责任链，通过建立一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，建立每日巡查、定期检查、隐患整改、设施维护、设备测试和预案演练等管理流程。
2. 做到岗位责任明晰化：单位要认真贯彻落实消防安全责任制，层层签订安全生产责任状，始终坚持"谁主管，谁负责；谁分管，谁负责；谁在岗，谁负责；谁出事，谁负责"的原则，加强消防安全管理，严格防火检查、巡查和火灾隐患的整改制度，做到单位机构不管怎样设置，人员如何变动，但消防安全工作要始终保证有人决策、有人管理、有人落实，真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面，保证消防安全工作落到实处。
3.做到消防设施监测自动化：单位应利用火灾自动报警控制系统及城市消防远程监控系统对火灾探测器和各联动控制设备工作状态进行实时监控，形成单位报警与应急处置的无缝连接。
4.做到消防设施检查制度化：单位应采取巡查、单项检查、联动检查三种方式对单位建筑消防设施实施检查，每日对消防通道、应急疏散照明等进行巡查，每月对消防供电、消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施进行单项检查，每年对建筑消防设施的联动控制功能进行检查。
5.做到消防设施维保专业化：各社会单位特别是有自动消防设施的单位应与消防设施维保单位签订维护保养协议，落实建筑消防设施维护保养计划，及时更换故障消防设施；开展年度消防设施检测工作，提供合格的消防设施检测报告。
6.做到检查考评动态化：对单位员工在职责履行、实施自检、整改隐患等方面的工作定期开展考核。
7.做到人员培训常态化：单位应根据实际抓好消防安全教育培训，以岗位操作规程及操作技巧为主要内容，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行教育，使操作行为规范化。同时，要搞好适应性教育，视不同情况按需施教。一是对新员工、换岗员工，上岗前必须参加消防安全常识和岗位消防职责培训，电焊工、气焊工以及自动消防设施的操作人员必须经消防培训并考核合格后方能上岗；二是对在岗人员，结合灭火疏散预案的演练，熟悉岗位消防安全，切实做到对员工的教育培训持续化、常态化。
8.做到应急操作程序标准化：根据单位实际制定消防控制室应急操作程序、灭火应急疏散程序等应急处置程序，并将应急处置程序层层细化，并适时开展演练。
9.做到消防设施设备标识规范化：在单位内部设置描述消防器材的种类、使用方法、注意事项的识别性标识和具有火灾时引导人员安全疏散功能的提示及警示性标识等。同时在员工培训材料中加入各类消防标识说明内容，使每位员工都能准确识别各类消防标识。
通过开展社会单位消防安全“九化”建设，提高社会单位“四个能力”，变消防安全工作由“要我管”为“我要管”、由“被动抓”为“主动抓”，真正把消防工作当作自己的事。另外还要实行“管理自主、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制，着力营造有章可循、违章必纠的消防氛围，强化消防安全教育和管理，努力实现消防工作内容与形式的和谐统一，确保消防安全管理工作不留死角，以增强单位自身预防和抗御火灾的能力。