公务文书的特点，首先是制作主体必须是有权的国家机关才能依法制作与发布；其次，公务文书的使用范围，必须是为了处理一定的公务，在使用主体的职权范围内适用，不能越权使用；第三，公务文书必须依法制作与发布，违反公务文书制作与发布的主体、内容、程序、形式的文书，是不能发生法律效力的。
